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Saturday 31 December 2022

从联合国人权理事会的维吾尔地区人权议题看中共规避调查和问责的伎倆

106日,联合国人权理事会47个成员国投票,决定是否在2023年人权理事会常会期间举行新疆维吾尔自治区人权状况的辩论,结果是17票赞成,19票反对,11票弃权,这个决议草案被否决。中共与18国政府反对讨论维吾尔地区的人权状况。那么标榜「道路自信、理论自信、制度自信、文化自信」的中共,为什么在人权理事会讨论它统治下的人权议题如此在乎?

 

1.《新疆维吾尔自治区人权评估报告》

 

这个决议草案是基于2022831日联合国人权高专办发表的《新疆维吾尔自治区人权问题评估报告。这份报告汇聚了2017-19年中国当局的文件、联合国条约机制审议中国履约情况、特别报告员的相关调查报告。这份评估报告也包括了对维吾尔人、哈萨克人和吉尔吉斯人的访谈,其中26名被采访者曾被拘留或被关押在当局所称的「职业技能教育培训中心」设施(再教育集中营)中,遭受暴力和被强迫劳动。这份评估报告主要依据中国政府签署和批准的国际人权公约,检视了中国当局制定「反恐」和打击「极端主义」的政策和法规是否违反这些国际公约,评估了这些政策和法规执行的情况和产生的后果。这份报告的结论是:「根据(这些)法律和政策,在限制和剥夺基本权利的背景下,对维吾尔人和其他以穆斯林为主的群体成员进行任意和歧视性拘留的程度,在更广泛地限制和剥夺个人和集体享有基本权利的背景下,可能构成国际犯罪,特别是危害人类罪。」

 

这份报告未提及中共从「九一一」事件后的「反恐」和打击「极端主义」与之前的政策和实施的关系,也没有说明从2003年到2016年以来中共压制维吾尔人的措施与2017年以后镇压的关系,忽略了中共70多年来在这个地区系统性的殖民政策,这些政策和实施构成了对维吾尔和其他土著民族生存的根本性威胁。这份报告也没有说明人权高专办与中国政府长达17年的合作,为什么一直无视这些问题。此外,人权事务高级专员巴切莱特未清楚说明今年5月她访问中国以及维吾尔地区与这份报告的关系,也未清楚解释人权高专办为何在这份报告完成一年后才公布

 

尽管这份评估报告有上述缺陷,但是为防止这类人权问题进一步透明化,中共以防微杜渐的维稳策略阻止了这个议题在人权理事会继续讨论。那么中共是如何防止人权议题国际化的?

 

2. 针对不同国家的不同策略

 

中共不仅影响联合国机制,而且也对与中共建立外交关系的绝大部分国家施加程度不同的负面作用,许多政府对中共系统侵犯人权的行为长期背书或保持沉默。这次投票支持中共是在人权理事会中伊斯兰合作组织成员国以及高度依赖一带一路项目的政府,这些国家的公民权利近年来也日趋萎缩,这与中共统治地区类似。投弃权的政府包括乌克兰和印度。面对与俄罗斯「合作无上限」的中共乌克兰已经在俄国侵略战争中遭受巨大伤亡,正面临核武器的威胁。印度政府正在开始反击中共南亚、东南亚喜马拉雅地区扩张不过近年来国内的公民权利受到更多的限制,尤其是对穆斯林的压制比以往更严酷

 

中共在人权问题上影响相关政府主要借助于它的外交机制。从建制后,中共对外交体系始终有决定性的控制权,这也确定了党国一体的总体外交方向。中共政治局的一套人马同时担任对应的政府要职,形成一套机构,两块牌子(有时对外还要加挂牌子)控制外交系统。对外使用不同牌子掩盖了中共党国专制的帝国本质,也隐藏了中共对内统治无合法性问题。

 

中共外交机制主要是中央外事工作领导委员会(小组),这个机制正式建立于1958年,逐渐演变和整合了与外交领域相关的主要机构,包括军事、外交、商业、公安、国安、港澳和台湾事务以及中共对外联络部、宣传部和统战部等。中共使用「反帝」和「反殖民」话语,同时以贸易、投资和「援助」为手段,形成了对新独立以及其他第三世界国家的持续影响,以多手段进行地缘扩张和全球扩张,推广中共的人权标准。

 

以这次议案表决中支持中共的伊斯兰合作组织成员国和中非合作论坛成员国为例,中共使用军事合作包括武器出口和培训,购买这些国家自然资源并以贸易和债务为手套,增加这些国家对中共的依赖。同时,中共在这些国家开设了共一百多所孔子学院和中国文化中心,同时资助了这些国家官员和学生在中国学习,扶植他们成为这些国家各个领域的精英。因此,这些国家政府在人权问题上也呼应中共的说辞,「西方在处理世界事务中的双重标准」

 

中共在联合国谴责「美国系统性种族主义、种族歧视和警察暴力」以及美国、加拿大、澳大利亚不尊重「土著民族权利」,这种策略成为中共规避人权问题的常规伎俩,也使有类似问题的巴西和印度政府等,在涉及到中共侵犯人权问题上保持交易,以避免未来调查自己国家的人权状况。

 

3. 精英利益和短期自我利益优先于普遍人权:利益诱惑和分化以及外交诳语

 

中共的影响并不限于缺乏人权保障的国家,也影响了不少代议民主国家。本世纪初以来,中共的官产学媒官员参加了哈佛大学肯尼迪政府学院、牛津大学剑桥大学哥本哈根商学院等高校的专门课程。这些项目已经为中共官僚体制培养了数万名高级官僚包括外交领域的官员。中共也借助这种项目与西方国家学术、政治和产业界建立了密切联系,并对这些领域的的精英产生持续影响。这解释了不少代议民主政府和其他精英现在仍声称试图要分化中共与蒲亭。一些国家政府如英国政府一方面高调宣布「中国威胁英国」,但实际实施的是精英利益优先普遍人权,继续大量进口强迫维吾尔人劳动产品,人权问题最多只是这些政府和其他精英的修辞。

 

中共纵横捭阖使用的外交诳语是「国家的主权和领土完整都应得到尊重」。不过,这次不是讲给蒲亭听的,而是9月下旬,中共外交部长王毅在纽约联合国总部会见乌克兰外交部长所说的。乌克兰外交部得到的中共英文版本是「中国尊重乌克兰的主权和领土完整,并反对使用武力解决分歧」。这可以解释乌克兰政府在维吾尔地区人权状况投弃权票的原因。

 

中共规避人权问责的方法,依靠贸易杠杠、利益诱惑和分化以及外交诳语,拉拢各国精英,使不同国家的精英利益和短期自我利益优先于普遍人权。

 

 

 

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