中共在东南亚的扩张

 中共在东南亚的扩张

邵江

 

根据新加波尤索夫·伊萨克研究所发表的2020年度报告，由东南亚10个国家研究部门、商业和金融、公共部门、民间社会、媒体作出对世界各大国在该地区影响力的评估，结果显示中国对东南亚地区的经济和政治影响持续上升，目前已经成为影响力最大的国家。这份报告同时表明，东南亚各国对中国影响力增长持担忧态度的比例大幅上升，超过72%以上的受访者对中国影响力表现担忧。这个结果与中国政府最近20多年来向东南亚推广以资源开发带动经济发展的中国“成功”经验有关，中国借此模式嵌入和影响东南亚政治和经济。本文讨论中共在东南亚的地缘战略和投资模式，以及如何涉入当地的矿业、水利和基建项目。

 

中共将东南亚视为海上丝绸之路的重要枢纽和丝绸之路经济带，同时将这个地区作为其海洋帝国规划中连接印度洋和太平洋的重要通道以及亚洲和大洋洲海域的战略连接区。中国对东南亚的运作模式与它在非洲和拉美国家的行为类似，主要通过国有银行资助当地项目和中资公司直接涉入当地矿业和化石燃料的开采，同时以增加双边贸易使相关国家依赖中国的经济，以国有银行、跨国公司网络和在当地建立的组织网罗这些国家的政客和地方精英。在1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机中，中国提供了财政援助，并承诺在东南亚地区稳定和维持人民币货币价值。期间，中国与东盟在2004年签署了贸易区《货物贸易协议》，双方对7000种货物相互减税。2010年，中国与东盟实施世界最大自由贸易区协议，中国逐渐成为东盟各主要经济体第一或第二贸易伙伴。近年来，由于与美国的贸易战，中国重新调整了全球供应链。根据中国海关总署公布的数据，今年上半年，东盟已经成为中国最大的贸易伙伴。

 

投资矿石业

 

中国目前主要矿产和石油对进口的依赖度都超过了50%。中国政府鉴别出45种对其发展至关重要的"战略矿产资源"，其中27种境内短缺，只能依赖进口。东南亚成为中国获取这些资源的主要来源地之一。近十年来，中国几乎所有的镍矿都从印度尼西亚和菲律宾进口，约70%的铝土矿从印度尼西亚进口，一半以上的锡矿从缅甸进口。

 

近20年来，中国公司集中获取在缅甸、菲律宾、柬埔寨和老挝（寮国）的经济用地特许权、采矿许可证，引发了这些国家民众抗议中资项目掠夺土地、砍伐森林以及破坏自然资源。一些东南亚国家开始对资源大量外流提升了戒心。2013年，菲律宾最高法院对中资涉入的几十个小规模矿山下达禁令。近两年印尼也对镍矿出口作出限制。

 

随着东南亚国家的监管机构提升对中国公司的戒备，不少中国公司开始调整对东盟的矿业投资策略，包括使用分公司减少开采规模。例如制造军火的中国北方工业公司以其子公司万宝矿业在缅甸开矿。另外，中国公司也在当地使用更广泛的资本积累方式，包括使用劳动密集型开采、家庭和社区劳动等更灵活的方式涉入项目。同时，中国政府通过在东南亚数十万有影响侨民的政商网络，使中国公司能够既影响国家级的决策者又获得地方精英的合作，规避当地监管。

 

水电和基建项目

 

从1996到2012年，中国沿湄公河及其支流获得大量水电建设项目，共建立了150多个水库，其中包括122个小型水库和30多个500MW以上的大型水库。最著名的是6000MW的密松大坝，项目的原始协议包括大坝建成后将90%的发电量输往中国。由于民间社会抗议这个项目对社会和环境的负面影响，2011年缅甸政府暂停了这个项目。

 

老挝和柬埔寨也是湄公河流域重要的国家，水电资源丰富。中国公司在这两个国家得到大量的水电项目和基建合同，同时中国国有银行大量为这些项目提供大量贷款，使这两个国家债务不断上升。以中国老挝铁路为例，老挝对中国进出口银行负债40年。目前老挝对中国的债务总额已经超过本国年度GDP的一半。这条铁路建成后使中南半岛国家尤其是内部经济特区对中国经济依赖性越来越大。由于中国是所有在东南亚国家投资最不透明的国家，揭示中共在这个地区的全面利益链仍有许多盲点。

 

近代以来，东南亚一直是世界各帝国争夺的主要战略地区，除泰国作为英法帝国的缓冲国外，其他东南亚国家都曾经是不同帝国的殖民地。世界各帝国争夺东南亚国家矿产和其他资源的同时，引发了该地区不同国家间和国家内部的冲突，阻碍了该地区民主化进程、社会发展以及经济正义，使当地环境恶化，让本已贫穷或弱势的国家和社区不断陷入对更强大帝国的依赖。中共帝国在东南亚的扩张使当地重新陷入这种旧模式的陷阱之中。

 

2020-09-19

首发Radio Taiwan International