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Saturday 31 December 2022

在中共统治下的养老问题

中共建制以来七次人口普查数据反映了中国人口老龄化快速上升,由195360岁及以上人口占总人口比例的7.32%上升到2020年的18.70%65岁及以上人口占总人口的比例由4.41%上升到13.50%中国已经是世界各国中人口老化最快的国家之一,而且老龄化加速,快于发达国家和其他金砖国家。那么中共如何应对人口老龄化以及其建立的养老制度特点是什么

 

 

养老等级制度:将大部分人排斥在基本保障之外

 

中共在19512月颁布了《劳动保险条例》,规定了工厂正式职工在工作时间达到一定年限(男25年和女20年)和退休年龄(男60岁和女50岁),退休金是本人工资的50%75%。同年7月,《城市户口管理暂行条例》颁布,以此监控城市人口。1955年,中共将户籍管理扩展到农村,同时颁布了《市镇粮食定量供应暂行办法》和《农村粮食统购统销暂行办法》,这些措施对户口迁移实行严格限制,尤其限制农村人口向城市流动。同时对农产品价格的垄断和大幅度压低,使农民沦为最廉价的劳动力。

 

1955年,《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》开始实施,规定了党国机关事业单位行政人员退休年龄是男60岁和女55岁,退休金是本人工资的75%100%。党国一定级别以上的干部可以选择离休,退休金与本人工资相同,离休后所有待遇保持不变。

 

1950年代中期,平均预期寿命最高的城市北京男性为61.18岁,女性为60.52岁。随后二十几年中国平均寿命增长缓慢。中共建政后前30年统治,真正享受养老待遇的只有中共干部、行政人员和有城市户籍的工厂正式职工。中共高官比普通人平均寿命高出20年,可以继续牟取更长时间的特权待遇。

 

为工厂工作的长期临时工、季节工或城市失业者的养老只能依靠子女。占总人口中多数的农村户籍人口没有任何公共养老保障,只能依靠家庭养老。

 

农村养老保障匮乏—党国继续榨取农村户籍劳动力

中共建政后前30年统治造成了农村普遍赤贫,为减少人民对其合法性的质疑,1979年开始允许农村年轻劳动力进入城镇出卖廉价劳动力。六四屠杀两年后,中共开始以大量廉价劳动力吸引外国投资,使外国投资(主要是在劳动密集型生产和出口加工行业)快速牟利,外国投资年增长速度为150%,增加了对更多廉价劳动力的需求。农村大部分年轻劳动力外流城镇工厂,老人和儿童成为农村主要的常住人口,老人既承担农业活动又负责隔代养育。

1991年,民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,在农村实施养老保险。但是这种保险相当于农民自我储蓄养老,参加保险人数比例低,养老金数额稀少。根据官方公布的资料:

2006年,1947个县中,有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准;领取农保养老金的331万农民中,领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88%,有120万人月领取额在10元以下,占36%。」

中共实施了30年强制计划生育政策以及对农民和农民工的盘剥,造成年轻农民工(14-40岁)数量大幅下降,家庭支持养老和养育能力也下降。2009年,中共开始实施《新型农村社会养老保险》(新农保)。两年后,城镇居民养老保险也开始推行,主要针对既不在城镇企业职工养老保险制度也不在机关事业单位养老保险制度内的城镇户籍人士,主要是城镇底层2014年,新农保和城镇居民社会养老保险两项制度合并为城乡养老保险制度。

 

城乡养老保险制度要求个人累计缴费不少于15年,才能领取全额数量微博的养老金。由于财政投入匮乏,这种养老金替代率只有10.7%15.3%之间。如果以官方公布2021年农村居民与贫困农村居民人均可支配年收入分别为1893112588元计算,在农村平均退休金每月只有169元至241元,贫困农村退休金每月只有112元至161元。这种收入远低于维持在农村最基本的生存费用。这可以解释为何农村大量60岁以上老人无法退休,不得不终身从事劳动。由于农村社会养老机制匮乏,不能继续从事劳动的绝大多数农村老人只能依靠家庭和亲友资助居家养老。许多农村老人不愿拖累他人自杀,这是农村老人自杀率远远高于其他社会群体的主要原因。

 

一国多制的养老体系加深社会等级并扩大社会不平等

 

1980年代开始,中共将干部和党国机关事业单位行政人员纳入机关事业单位养老保险制度。这种养老保险制度完全由国家财政负担,个人不缴纳任何费用,养老金与退休前最高工资相同。这种养老金替代率在90%以上,其制度覆盖人员全部享受退休前医疗和其他特权。中共分布在各地、各级机关事业单位养老金普遍不低于当地职工养老金的最高等级

 

1990年代后,中共将城市企业工厂纳入城镇企业职工养老保险,这种保险需要职工和企业各缴纳一定比例,持续15年以上。这种养老金平均替代率在2009年以后维持在45.5%—48.9%之间,职工养老金是新农保养老金平均水平的622倍。

 

中共目前实施的从高到低三种不同等级养老制度,机关事业单位养老保险制度、城镇企业职工养老保险、城乡养老保险制度。许多农民工和非标准就业工人没有加入任何养老保险,他们与参与城乡养老保险的其他底层劳动者占总劳动人口的多数。这种一国多制分割的养老体系加深了社会等级并扩大不平等,最大程度压榨和弱化社会底层,为上层牟取更多的利益和特权。

 

只有更多的公民争取知情、问责和普选权利,通过社会运动才能使养老分配实现公平与公正。


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台湾国际广播电台首发。后有修改。下列文章没有特别注明,与此相似。

 

 

  

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