自本世纪初以来，中国在美国和欧盟的投资迅速增加。根据2016年的统计数据，中国流向欧美的投资比2000年增加了四十倍，在美国的投资达到中国对外总投资额的23%，在欧盟的投资占21%，美国和欧盟成为中共实现《中国制造2025》计划最重要的投资地区。目前中国在欧美的投资领域还在继续扩张。那么欧美主要经济体对外资流入有何应对措施呢？
美国对中资的限制
美国目前对外资的限制主要依据国会颁布的《埃克森-弗罗里奥修正法案》（Exon-Florio 修正法案）（1988年）、《外国投资与国家安全法》（2007年）和《外国投资风险审查现代化法案》（2018年）。这三项法案授权美国外国投资委员会对可能危害国家安全的外资进行审查，外国投资委员会和总统都可以阻止危害国家安全的投资。
从1988年到1999年，《埃克森-弗罗里奥修正法案》生效十年内，在涉及国家安全方面主要依靠外国投资方的自愿申报。在1300个自愿申报的案例中，美国外国投资委员会只调查了17个案例。迄今为止，美国总统直接阻止外国投资只有两次。一次是在六四屠杀一年后，布什总统阻止了中国航空技术进出口公司对美国Mamco飞行器制造公司的收购。另一次是2012年奥巴马总统试图阻止中国三一重工高管控股的罗尔斯公司(Ralls Corp)在俄勒冈州军事基地附近修建四个风能发电场。
尽管美国国会在2007年通过了《外国投资与国家安全法》，但是这些法律也无法阻止中国收购领域的扩大，包括航空航天、汽车、能源、金融、食品、健康、技术、媒体等。美国国会以国家安全为由公开谴责已达成的交易，例如，联想对IBM全球个人电脑的收购，中航通用飞机对美国西锐（Cirrus）飞机设计公司的并购，中国双汇集团收购史密斯菲尔德食品公司等。自2011年至2017年，中国成为美国外国投资委员会审查次数最多的国家，但是这种审查仍未能有效阻止中国资本和美国资本交易联合规避审查。
2018年，美国国会通过了《外国投资风险审查现代化法案》，对美国外国投资委员会实施程序进行了改革。这项法案管辖范围部分交予财政部实施，并延长了对外资的审查时限，扩大了外国投资委员会强制审查或采取单边行动的权力以及审查交易范围，其中包括涉及 "特殊关注其他国家 "的交易，防止获取交易影响美国领先技术，以及可能使美国公民的敏感数据被外国政府利用的交易。然而这个法案生效后，中国仍在美国敏感领域投资。
欧盟对中资的应对
2008年全球金融危机之后，欧盟各国政府对有关民生和公共利益领域的投资下降，开始竞相争取中国投资。由于欧盟缺乏对投资安全的审查，中国在欧盟的投资领域比在美国更为广泛，开始逐步占领市场，包括德国的机器人和再生能源，瑞典的半导体，希腊和意大利的港口、机场和电网。
欧盟涉及到外国投资安全的法律主要是依据2009年《欧洲联盟运作条约》第65条第1款(b)项，“防止（外国投资）违反（欧盟）成员国税收领域法律和条例的国家措施，对金融机构的审慎监督，以及以公共政策或公共安全为由采取的措施”。但是欧盟自身缺乏对这个条款的实施机构。直到2019年，欧盟才颁布了《外商直接投资审查条例》，对外国投资进行筛选审查，帮助成员国解决“在特定情况下，收购或控制特定业务，基础设施或技术会对欧盟的安全或公共秩序造成风险的情况，包括对关键卫生基础设施和关键投入物的供应造成的风险”。但是这个条例的实施机构仍主要依靠欧盟各成员国自己的审查和处理。与美国相比，欧盟国家以安全原因阻止中国公司收购当地企业的案例更加稀少。不仅如此，尽管欧盟在六四屠杀后一直未解除对华武器禁运，但是法国、德国和英国等欧盟强国却一直在向中国出售具有军事用途的产品，欧盟从未追究这些国家的责任。
欧美政府以国家安全为由对中国投资的限制，不能从根源上解决内部政商利益集团与中共党国的合作。这种合作的结果是商业利润凌驾于公共利益之上，牺牲本国劳工阶层的福祉。中共以独裁的方式垄断本国资本，再以国家资本收买兼并国际资本，这样的发展模式必然会动摇目前以资本为主导的代议民主制度。
2021-01-11
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