台湾的国际空间

 11月中旬，全球许多地区处于新冠疫情第二波高峰期。很多国家开始重视台湾的防疫经验，因为台湾证明，尊重民主人权的社会同样可以有效控制疫情。为了更好地了解台湾经验，国际民间社会和多国政府建议世界卫生组织邀请台湾参加本年度世界卫生大会，但是这项合情合理的建议被中国否决。中共的霸陵不让人吃惊，却仍然令人气愤。那么台湾的出路何在？台湾如何争取自己的国际空间？

 

世卫是附属于联合国的组织 ，这类国际组织要求只有联合国成员国才能成为会员。自1971年以来，中华人民共和国取代了中华民国在联合国安理会常任理事国的席位，掌握了决议草案的否决权。因此台湾若想加入世卫只有两个可能的前提：一个是废除常任理事国的否决权——这在目前的国际局势下几乎没有可能；另一个是推动世卫改革，使其相对独立于联合国，真正实现全球 “人人享有卫生保健”的宗旨。这一点虽然很难，却不是毫无可能。

 

中共隐瞒新冠疫情，对疫情初期的全球扩散负有不可推卸的责任。疫情使许多国际社会成员更有意愿改革世卫，台湾加入这个组织比以往具有更大的可能性。台湾应对新冠疫情的成就，理应使台湾成为世卫这个世界公共卫生决策机构的成员。世卫改革的主要方向除了在全球公共健康预警、及时应对、问责机制等方面进行改进，另外还尤其应该推动“不排斥任何群体”（inclusiveness）的原则。

 

台湾要开拓国际空间，必须重视多边协议（包括区域和跨区域协议）的博弈。目前，中共在全球扩张的途径之一也是加入各种多边协议，例如与东南亚、东北亚和大洋洲14国签署区域全面经济伙伴关系协定。虽然中共想方设法阻挠台湾加入各种区域协定，但是新冠疫情使不少民主国家提高了对中共扩张野心和独裁政权性质的警惕，台湾加入国际多边协议的机遇和可能性都相应增加。正如中共在1989年镇压民主运动后，国际社会对中共的压力使台湾没有受到很大障碍就加入了亚太经济合作组织。这次疫情必然会导致国际政治板块的松动和再塑，台湾有风险也有机会。

 

举例来说，台湾从2013年起一直申请加入“跨太平洋伙伴关系协定”（现在更名为“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”），目前已经符合这个协议的所有要求，尤其在经济贸易中保护劳工、环保以及遵守相关国际法方面。习近平近期声称“积极考虑加入”这项协议，日本作为这项协定明年的轮值主席立即表示加入协定需要满足规则要求。目前已经批准这项协定的大部分国家都经历过中共的渗透，对中共扩张有一定程度的警觉，因此台湾值得努力尝试加入这项协定。

 

在与中国的双边关系上，台湾长期以来一直与强邻周旋，积累了不少应对中共扩张的经验。当年搁置《海峡两岸服贸协议》，是具有前瞻性的明智之举。台湾可以将这些经验与其他国家分享，使这些国家摒弃长期以来只注重短期经济利益的对华政策。

 

此外，台湾与国际民主社区有尊重民主和人权的基本共识。台湾也可以与地缘政治类似的国家创造国际多边机制，如世界民主岛屿联盟。这种多边机制可以是政府间组织，也可以是国际民间社会联盟，内容多元，形成跨地域的政治、经济、社会和文化网络。台湾尤其可能与其他民主邻国建立区域内空白领域的国际机制。比如建立亚洲区域性人权机制，制定《亚洲保障人权和根本自由公约》，建立亚洲人权法院，政府对个人权利的侵犯或反人类罪都可以向这个法院起诉。

 

除了加入或创立多边国际机制，台湾社会应与国际民主社区建立多层次有实质意义的联系，加强彼此社区内部的合作与交流，让民主国家的基层组织和人民了解台湾的政治、社会和文化。这种多元、多边、多层次的交往是台湾社会和人民最可行的防御方式。