中共在新疆的经济政策

 中共在新疆的经济政策

邵江

 

中国政府近年来多次发表有关新疆经济成就的白皮书，吹嘘1949年以来新疆人民生活有了翻天覆地的改善，推行了城市化，减少了贫富差距，修建了很多铁路公路，使石油、有色金属、化工、钢铁、煤炭等成为新疆的支柱产业。那么中共在新疆70年经济政策对维吾尔人的影响到底如何呢？

 

新疆是连接欧亚大陆的要道，经济资源独特而丰富。清末到民国，和田、喀什、伊犁等地既是贸易口岸又是政治重镇。19世纪末开始，新疆开始建立现代工业包括机器制造和纺织厂。1920年代，新疆与苏联的直接贸易迅速增加。1930年代中，苏联为防止日本军队在中亚地区建立据点，在新疆扶持亲苏军阀盛世才，修建工厂、发电厂和公路，寻找石油，开发油田，雇佣的工人大部分是维吾尔人和哈萨克人。1949年前，新疆以农牧业为主，有少量工业。突厥民族在农牧区域有相当大的自治权。

 

中共占领新疆后，承继了国民党把民族问题纳入中华民族的国族建构中，在冷战中站在苏联一方，保留苏联对新疆持续十年的经济影响，但是否定了早期跟随苏联承认民族自决权利的宣传，拒绝了维吾尔人要求建立独立共和国的要求。1954年，原东突厥斯坦共和国控制的三区设立了伊犁哈萨克自治州，1955年成立新疆维吾尔自治区。

 

国营企业和兵团在计划经济中抢占优质资源

 

1950年代初，新疆人口90%母语是突厥语并信仰伊斯兰教。解放军组织工作队到各地选择忠诚于中共的民族人士帮助推行土改。土改主要是把有小块农业耕地的农民和游牧牧民纳入合作社，强征清真寺土地，同时军事镇压反抗掠夺土地的维吾尔人和其他突厥人。大跃进期间加快强迫农牧民进入公社体制。

 

新疆生产建设兵团占有最优质和水源丰富的土地，兵团农业人口不足新疆总农业人口的9%，却占有新疆总耕地面积的三分之一以上。新疆有570条河流，其中400多条主要河流经过兵团辖区内的农田和草场。兵团截流水源建造水库，储水量超过新疆总储水量的一半。新疆农牧业人口中维吾尔族占80%以上，绝大多数被挤压在耕地不足的和田、喀什和克孜勒苏柯尔克孜自治州三地。这些地区的地表水源被截断，而中共统治新疆的前50年，没有在这三个地区投资建立有效的储水设施，也未建防护林，导致这些地区土地缺乏灌溉，水土流失。这三个地区成为中共统治新疆以来最贫穷的地区。

 

1950年代末，新疆开始大规模勘探矿产，随后建立了多处采矿点。仅克拉玛依油田的石油生产量占当时全国的40%。1970年，最大的哈密露天煤矿投产，新疆此后50年为其他省市提供了大量能源。新疆所有优质资源都安排给了国营工厂，这类工厂雇佣汉人比例都在75%以上，一些甚至达到90%，类似的族群雇佣比例延续至今。能源和矿产行业盈利巨大，大部分上缴中央政府，少部分留给工厂，国家对资源的定价太低，而资源的销售价格过高，形成所谓的国家补贴新疆财政收入。

 

中共在其他省制造的城乡差距，在新疆体现为汉族和其他民族之间的差距。汉族人90%以上在国营单位或兵团工作，享受社会福利、医疗和教育保障，而其他民族90%住在农牧区，社会保障匮乏，普遍陷于贫困。

 

市场经济、西部开发和一带一路中的倾向性投资和分配

 

从1980年代末，吐鲁番、哈密和塔里木盆发现储量丰富的石油和天然气。1990年代中，新疆不少非能源企业破产，非汉族员工被解雇的比例高于汉族员工。2000年后，西部开发重点投资新疆的石油、天然气和其他矿产资源。2004年，塔里木盆地的“西气东输”天然气管道建成，途径九省抵达上海。新疆的能源成为中国经济高速发展最主要的推动力。

 

近四十来，新疆的城市化发展规划几乎全部集中于北疆、石油城、兵团聚集区，南疆维吾尔聚集社区很少得到城市化发展和财政上的支持。新疆拥有中共统治地区陆上石油和天然气资源总量的30%，煤炭储量40%，但对和田、喀什和克州的基础设施如储水实施仍然缺乏投资，即使修建储水实施的质量也远远低于汉族聚集区同样设施的质量，导致这些设施的功效丧失。截至2018年，和田、喀什的绝对贫困人口占新疆总绝对贫困人口的86%。新疆汉人聚集的城市与维吾尔人聚集地区的贫富差距没有因为西部开发而减少，一带一路使维吾尔人的生存状况更加恶化。

 

中共统治新疆七十年，80%以上的工业资产由国有企业控制，石油和天然气开采收入的大部分上缴，财政再分配如扶贫资金、价格补贴、专项补助相对于榨取新疆的资源不过是九牛一毛。中共所标榜的所谓新疆维吾尔自治的经济政策实质上是内部殖民。

 

2020-08-12

首发Radio Taiwan International